行政復(fù)議決定書

    宣區(qū)行復(fù)字〔2024〕120號(hào)

申請(qǐng)人：李**

被申請(qǐng)人：宣城市宣州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地宣城市宣州區(qū)鰲峰東路178號(hào)。

法定代表人：檀志保，局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于對(duì)宣城市**粉絲廠涉嫌生產(chǎn)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品不予立案一事的答復(fù)》不服，于2024年10月17日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。本機(jī)關(guān)于10月24日依法受理，并通知被申請(qǐng)人答復(fù)，被申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)提交了行政復(fù)議答復(fù)書及相關(guān)材料。現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于對(duì)宣城市**粉絲廠涉嫌生產(chǎn)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品不予立案一事的答復(fù)》并責(zé)令限期重新作出處理。                                                                           

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于 2024年7月4日通過掛號(hào)信方式向被申請(qǐng)人郵寄《履職申請(qǐng)舉報(bào)信》，后被申請(qǐng)人作出《關(guān)于對(duì)宣城市**粉絲廠涉嫌生產(chǎn)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品不予立案一事的答復(fù)》，申請(qǐng)人不服，遂復(fù)議。一、申請(qǐng)人與本案有利害關(guān)系。申請(qǐng)人作為涉案食品購買人，具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格。二、被申請(qǐng)人程序違法。1.被申請(qǐng)人并未通過任何方式組織申請(qǐng)人與被投訴舉報(bào)人進(jìn)行調(diào)解，不符合程序規(guī)定。2.被申請(qǐng)人未制作調(diào)解書及《終止調(diào)解決定書》，也未郵寄告知申請(qǐng)人，系程序違法。三、被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)不清。1.宣城市**粉絲廠生產(chǎn)銷售的精制粉絲標(biāo)簽被故意遮擋，違反《食品安全法》。該產(chǎn)品屬于預(yù)包裝食品，不屬于散裝食品。2.該款食品隨箱附帶的合格證為經(jīng)銷商查驗(yàn)進(jìn)貨憑證的依據(jù)，未直接向消費(fèi)者展示，粉絲為獨(dú)立包裝銷售的單個(gè)產(chǎn)品，粉絲上的標(biāo)注物為廠家預(yù)先統(tǒng)一提供的食品標(biāo)簽。3.申請(qǐng)人的合法權(quán)益遭到侵害，財(cái)產(chǎn)造成損失。被申請(qǐng)人在未經(jīng)調(diào)查的情況下進(jìn)行回復(fù)，給申請(qǐng)人維權(quán)造成二次傷害。四、被申請(qǐng)人適用依據(jù)錯(cuò)誤。立案只要求有初步線索證明當(dāng)事人涉嫌違法，不要求達(dá)到證據(jù)確鑿的程度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極矯正違法行為，預(yù)防新的違法行為發(fā)生。五、市場(chǎng)監(jiān)督工作應(yīng)形成“在投訴舉報(bào)受理中找案源，在違法行為查處中助維權(quán)”的良好格局。被申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)違法線索，均應(yīng)履行處理職責(zé)。六、被申請(qǐng)人遺漏《履職申請(qǐng)舉報(bào)信》中的部分請(qǐng)求違法。七、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)線索處理不當(dāng)，未切實(shí)起到監(jiān)管作用。

申請(qǐng)人提交了下列證據(jù)材料：1.申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；2.《履職申請(qǐng)舉報(bào)信》及**超市出售的**扎把粉絲照片四張、**超市購物小票復(fù)印件一張；3.《舉報(bào)不予立案告知書》（宣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第5103號(hào)）；4.《關(guān)于對(duì)宣城市**粉絲廠涉嫌生產(chǎn)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品不予立案一事的答復(fù)》。

被申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2024年7月8日向被申請(qǐng)人提交投訴舉報(bào)信稱，投訴舉報(bào)人于2024年6月21日購得被投訴舉報(bào)人生產(chǎn)銷售的扎把粉絲，生產(chǎn)日期2023年8月24日，標(biāo)簽被故意遮擋，違反食品安全法，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。被申請(qǐng)人于7月23日對(duì)宣城市**粉絲廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該廠倉庫內(nèi)存放有投訴舉報(bào)人所購買同款產(chǎn)品（均為整箱稱重銷售，內(nèi)部粉絲均無獨(dú)立包裝僅扎把并纏繞紅色標(biāo)注物，隨箱附帶有合格證）。經(jīng)核查，該款食品不屬于預(yù)包裝食品，而屬于散裝食品。該款食品系整箱銷售給經(jīng)銷商，隨箱附帶有合格證（標(biāo)簽標(biāo)示信息均為合格證上附帶）；內(nèi)部粉絲并非獨(dú)立包裝銷售產(chǎn)品，粉絲上纏繞標(biāo)注物僅為廠家為擴(kuò)大知名度所設(shè)計(jì)。因宣城市**粉絲廠無違法行為，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的立案條件，被申請(qǐng)人于7月24日作出不予立案決定。7月26日，被申請(qǐng)人通過掛號(hào)信方式向申請(qǐng)人郵寄了《舉報(bào)不予立案告知書》《關(guān)于對(duì)宣城市**粉絲廠涉嫌生產(chǎn)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品不予立案一事的答復(fù)》。因短期內(nèi)收到申請(qǐng)人兩封投訴舉報(bào)粉絲廠商的類似信件，參照《宣城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局規(guī)范投訴舉報(bào)處理維護(hù)良好營商環(huán)境暫行辦法》第十條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定申請(qǐng)人不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品，符合不予受理的情形。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第三項(xiàng)的規(guī)定，決定不予受理申請(qǐng)人的投訴。被申請(qǐng)人通過掛號(hào)信方式分別于7月15日向申請(qǐng)郵寄了《投訴不予受理決定書》，于8月1日向申請(qǐng)人郵寄了《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》。被申請(qǐng)人已充分履行法定職責(zé)，對(duì)被投訴舉報(bào)人作出的處理結(jié)果事實(shí)清楚，程序合法。

被申請(qǐng)人提交了下列證據(jù)依據(jù)材料：1.落款日期為2024年7月4日的《履職申請(qǐng)舉報(bào)信》、粉絲照片四張、**超市購物小票復(fù)印件一張、落款日期為2024年7月4日的《政府信息公開申請(qǐng)表》復(fù)印件、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件及信封封面復(fù)印件（郵件編號(hào)XA46994949843）；2.《投訴不予受理決定書》（宣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第5103號(hào)）、郵寄信封封面及國內(nèi)掛號(hào)信函收據(jù)（郵件編號(hào)XA38622351334）；3.現(xiàn)場(chǎng)筆錄；4.《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》（宣區(qū)市監(jiān)依復(fù)〔2024〕第9號(hào)）、郵寄信封封面及國內(nèi)掛號(hào)信函收據(jù)（郵件編號(hào)XA38622382234）；5.《不予立案審批表》；6.《舉報(bào)不予立案告知書》（宣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第5103號(hào)）、《關(guān)于對(duì)宣城市**粉絲廠涉嫌生產(chǎn)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品不予立案一事的答復(fù)》、郵寄信封封面及國內(nèi)掛號(hào)信函收據(jù)（郵件編號(hào)XA38622371734）；7.落款日期為2024年7月3日的《履職申請(qǐng)舉報(bào)信》、粉絲照片一張、**生活超市購物小票一張；8.落款日期為2024年7月3日的《政府信息公開申請(qǐng)表》及申請(qǐng)人身份證復(fù)印件一份、信封背面照片一張。

經(jīng)審理查明：2024年7月8日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的《履職申請(qǐng)舉報(bào)信》及附件《政府信息公開申請(qǐng)表》等材料，申請(qǐng)人投訴舉報(bào)宣城市**粉絲廠生產(chǎn)的“精制粉絲”涉嫌生產(chǎn)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品。7月15日，被申請(qǐng)人以申請(qǐng)人7月3日、4日兩次向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)粉絲廠商類似問題為由，判定申請(qǐng)人并非為生活消費(fèi)需要購買該商品，依據(jù)《宣城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局規(guī)范投訴舉報(bào)處理維護(hù)良好營商環(huán)境暫行辦法》第九條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，決定不予受理申請(qǐng)人的投訴，并作出《投訴不予受理決定書》郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。7月23日，被申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)人生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制作《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)人倉庫內(nèi)存放有投訴舉報(bào)人所購買的同款粉絲，均為整箱包裝，內(nèi)部為纏繞紅色標(biāo)注物的把狀粉絲，內(nèi)部粉絲無獨(dú)立包裝且無固定克重。被投訴舉報(bào)人的法定代表人承認(rèn)，申請(qǐng)人購買的粉絲為該廠生產(chǎn)的散裝食品，整箱稱重后銷售給經(jīng)銷商，內(nèi)部粉絲不單獨(dú)銷售。因未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在違法行為，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，于7月24日決定不予立案。同日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于對(duì)宣城市**粉絲廠涉嫌生產(chǎn)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品不予立案一事的答復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《答復(fù)》）告知申請(qǐng)人，其舉報(bào)的涉案產(chǎn)品為宣城市**粉絲廠生產(chǎn)的計(jì)量稱重的“精制粉絲”。該產(chǎn)品屬于整箱銷售的散裝食品，粉絲上纏繞的標(biāo)注物并非食品標(biāo)簽。被申請(qǐng)人未發(fā)現(xiàn)該廠存在違法行為，決定對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)不予立案。7月26日，被申請(qǐng)人作出《舉報(bào)不予立案告知書》，同日被申請(qǐng)人將上述《答復(fù)》《舉報(bào)不予立案告知書》郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。10月17日，申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的《答復(fù)》不服，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

另查，申請(qǐng)人在向被申請(qǐng)人提交的《履職申請(qǐng)舉報(bào)信》及《政府信息公開申請(qǐng)表》中要求被申請(qǐng)人“提供涉案加害人的陳述證據(jù)，及該案辦理的案號(hào)、案件結(jié)果、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問筆錄、是否行政處罰決定書、是否責(zé)令改正書、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)情況、立案審批表、辦案人員姓名、聯(lián)系方式、執(zhí)法證編號(hào)等”材料，被申請(qǐng)人于7月31日作出《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，并于次日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴和舉報(bào)分別處理，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條的規(guī)定。因申請(qǐng)人短期內(nèi)兩次向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)粉絲廠商類似問題，被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人不是為生活消費(fèi)需要購買的商品，決定不予受理其投訴，符合《宣城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局規(guī)范投訴舉報(bào)處理維護(hù)良好營商環(huán)境暫行辦法》第九條第（三）項(xiàng)的規(guī)定。被申請(qǐng)人2024年7月8日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后，于7月15日作出《投訴不予受理決定書》并郵寄送達(dá)申請(qǐng)人，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條的規(guī)定；被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)線索核查后，認(rèn)為被舉報(bào)人不存在違法行為，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的立案條件，決定對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)線索不予立案，并無不當(dāng)。被申請(qǐng)人于7月24日決定不予立案后作出《答復(fù)》，告知申請(qǐng)人舉報(bào)不予立案的情況，并于7月26日郵件送達(dá)申請(qǐng)人，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，舉報(bào)處理程序合法。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人《履職申請(qǐng)舉報(bào)信》中一并提出的政府信息公開申請(qǐng)（另附《政府信息公開申請(qǐng)表》）作出了答復(fù)，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)已履行職責(zé)。綜上，被申請(qǐng)人作出的《答復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請(qǐng)人宣城市宣州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2024年7月24日作出的《關(guān)于對(duì)宣城市**粉絲廠涉嫌生產(chǎn)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品不予立案一事的答復(fù)》。

如不服本決定，可以在收到本決定書之日起15日內(nèi)向

人民法院提起行政訴訟。

二〇二四年十二月二十日