3.持續(xù)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。一是輕微違法違規(guī)行為免罰制度落實(shí)情況。2024年行政處罰案件中無符合輕微違法違規(guī)行為免罰的情形。二是開展“綜合查一次”執(zhí)法檢查工作。按照全區(qū)統(tǒng)一部署，將以往各部門到企業(yè)檢查合并為多部門綜合查一次，推動(dòng)行政執(zhí)法效能的提高，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成監(jiān)管合力。

（三）完善依法行政制度和決策制度情況

 1.全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，我局逐條逐類梳理、調(diào)整、優(yōu)化權(quán)責(zé)清單，經(jīng)報(bào)區(qū)委編辦審核同意后，將調(diào)整后的《宣城市宣州區(qū)應(yīng)急管理局行政許可事項(xiàng)清單》《宣城市宣州區(qū)應(yīng)急管理局權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單》予以公示公開，切實(shí)做到“所有權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”。同時(shí)，重新梳理并公布公共服務(wù)事項(xiàng)，更新完善并及時(shí)公示《宣城市宣州區(qū)應(yīng)急管理局公共服務(wù)清單》。嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件的法定權(quán)限和程序，實(shí)行規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理，確保權(quán)力運(yùn)行規(guī)范透明。

2.是推動(dòng)行政決策法治化。我局堅(jiān)持貫徹重大行政決策法治化，嚴(yán)格落實(shí)《重大執(zhí)法決定法制審核制度》《應(yīng)急管理局行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度》《宣城市宣州區(qū)應(yīng)急管理局防范領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法辦案制度》等制度規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)法律顧問制度，為我局行政決策提供法治支撐，提升了決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。注重發(fā)揮法律顧問的重要作用，聘用專業(yè)律師任法律顧問1名，根據(jù)研究報(bào)告、法律意見書等進(jìn)行決策，從源頭上杜絕“拍腦袋”的決策方式。全年，法律顧問對(duì)我局行政應(yīng)訴提供申辯材料。

 （四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

1.開展執(zhí)法人員資格認(rèn)證。堅(jiān)持行政執(zhí)法人員“持證上崗、亮證執(zhí)法”原則，不斷提升應(yīng)急管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化水平，其前提和保障就是認(rèn)真做好行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證工作，組織報(bào)名參加考試2人，合格1人。

2.貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”是聚焦行政執(zhí)法源頭、過程和結(jié)果的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性的作用。全面推行行政執(zhí)法公示工作。以網(wǎng)絡(luò)公開為主要載體，在宣城市宣州區(qū)區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站下屬宣城市宣州區(qū)應(yīng)急管理局鏈接進(jìn)行執(zhí)法情況公示，主動(dòng)將本單位的執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法職責(zé)和依據(jù)、執(zhí)法程序信息進(jìn)行全面公開。全面推行行政執(zhí)法全過程記錄工作。嚴(yán)格按照《宣城市宣州區(qū)應(yīng)急管理局互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法管理制度》要求，做到執(zhí)法全過程記錄，并實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)歸檔保存對(duì)行政執(zhí)法全過程記錄，有利于客觀真實(shí)地還原行政執(zhí)法行為，及時(shí)調(diào)取證據(jù)，厘清責(zé)任，保護(hù)行政相對(duì)人和執(zhí)法人員雙方的合法權(quán)益，有效化解了行政執(zhí)法爭(zhēng)議。全面推行重大執(zhí)法決定法制審核工作。全面落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格依照“事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、適用依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法”的原則進(jìn)行審查，積極發(fā)揮法制審核在執(zhí)法過程中的監(jiān)督作用，從而提高案件質(zhì)量。

三是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。2024年局機(jī)關(guān)行政處罰立案15件，法制審核15件，其中1件重大行政處罰案件經(jīng)集體討論作出決定。全年全共上報(bào)安全生產(chǎn)執(zhí)法典型案例10件，報(bào)送率、案件合格率均達(dá)100%。

四是打好“行政執(zhí)法+普法宣傳”組合拳。制定《宣州區(qū)應(yīng)急管理局2024年“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法誰(shuí)負(fù)責(zé)法治宣傳”責(zé)任清單》，堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合, 采取主動(dòng)告知、答疑解惑、釋法說理、行政約談等方式，行政執(zhí)法人員根據(jù)實(shí)施行政執(zhí)法行為的不同階段和不同環(huán)節(jié)，重點(diǎn)圍繞正在辦理的案件或事項(xiàng)，直接面向行政相對(duì)人等社會(huì)公眾開展有針對(duì)性的釋法說理活動(dòng)，幫助社會(huì)公眾正確理解法律規(guī)定、自覺執(zhí)行行政執(zhí)法決定。

（五）依法處置突發(fā)事件、提供公共法律服務(wù)和化解社會(huì)矛盾糾紛等情況

1.依法完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。推動(dòng)區(qū)域突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全我區(qū)災(zāi)害事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。一是加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)。制訂《宣州區(qū)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)指南》，不斷建強(qiáng)“一中心四片區(qū)”綜合應(yīng)急聯(lián)合防控治理體系，確保水陽(yáng)、周王、楊柳、黃渡、洪林、孫埠、水東、寒亭等8個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年底前全面建成綜合應(yīng)急管理站；同時(shí)，按照市應(yīng)急管理局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防能力建設(shè)的通知》要求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的應(yīng)急消防站建設(shè)。二是建強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍。全區(qū)共建立區(qū)級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍2支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共組建應(yīng)急隊(duì)伍24支1100人，村級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍183支3310人，區(qū)消防救援大隊(duì)可用于防汛搶險(xiǎn)救援40人，區(qū)級(jí)民兵應(yīng)急連120人，藍(lán)天救援隊(duì)333人；爭(zhēng)取國(guó)債資金1047.27萬元，配備了森林火災(zāi)撲救、抗洪搶險(xiǎn)、水域救援、地震地質(zhì)災(zāi)害救援和綜合保障應(yīng)急救援等裝備1400余件，切實(shí)提升我區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍綜合保障水平和救援能力。三是推進(jìn)應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)。區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)項(xiàng)目基本完成，為區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)指揮處置突發(fā)事件，及上級(jí)部門開展聯(lián)合會(huì)商提供基礎(chǔ)支撐保障；結(jié)合宣州區(qū)應(yīng)急管理工作實(shí)際，充分整合消防、地震等存量通信網(wǎng)絡(luò)資源，依托應(yīng)急管理部天地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“天地一體、全域覆蓋、全面融合、全程貫通”的應(yīng)急通信網(wǎng)，并運(yùn)用好全國(guó)第一次災(zāi)害普查成果，為應(yīng)急救援提供統(tǒng)一高效的通信保障。

2.全面開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳。開展我區(qū)第23個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，緊緊圍繞“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急--暢通生命通道”活動(dòng)主題，以宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市、區(qū)黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)的重要決策部署以及安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大意義為主線，結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管、防汛抗旱、森林防火、消防安全等領(lǐng)域內(nèi)容扎實(shí)開展宣教活動(dòng)，在“兩站廣場(chǎng)”開展了宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)。各地各部門扎實(shí)開展安全宣傳“五進(jìn)”工作，組織開展安全宣傳進(jìn)企業(yè)33場(chǎng)，參與508人次；組織開展安全宣傳進(jìn)農(nóng)村10場(chǎng)，參與2700人次；組織開展安全宣傳進(jìn)社區(qū)13場(chǎng)，參與551人次；組織開展安全宣傳進(jìn)學(xué)校9場(chǎng)，參與680人次；組織開展安全宣傳進(jìn)家庭11場(chǎng)，參與62人次；組織事故應(yīng)急演練22場(chǎng)，1274人；圍繞“暢通生命通道”，組織開展模擬火災(zāi)和地震等場(chǎng)景的應(yīng)急疏散演練28場(chǎng)、參與1047人次。組織開展區(qū)級(jí)層面防汛演練1次，各地、各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)均結(jié)合本地本單位實(shí)際開展針對(duì)性應(yīng)急救援演練。

轉(zhuǎn)發(fā)了《安徽省應(yīng)急管理廳關(guān)于組織參加全國(guó)“安全生產(chǎn)月”網(wǎng)絡(luò)知識(shí)答題活動(dòng)和“避險(xiǎn)逃生訓(xùn)練營(yíng)”短視頻新媒體展播活動(dòng)的通知》，廣泛動(dòng)員各地各部門立即動(dòng)員參加知識(shí)競(jìng)賽和短視頻投稿活動(dòng)，工礦商貿(mào)文旅等行業(yè)督促本行業(yè)職工積極參與活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)營(yíng)造深厚的安全生產(chǎn)氛圍，參與人數(shù)約1481人。

6月16日，宣州區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)同宣城市應(yīng)急管理局、市公安局宣州分局、區(qū)國(guó)防辦、區(qū)消防大隊(duì)以及市區(qū)兩級(jí)三十余家相關(guān)單位，在宣城汽車站廣場(chǎng)舉辦了2024年度“6?16”安全咨詢?nèi)栈顒?dòng)。參加單位在咨詢現(xiàn)場(chǎng)圍繞“人人講安全，個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急—暢通生命通道”安全生產(chǎn)月活動(dòng)主題，面對(duì)面解答群眾關(guān)心的安全問題，向企業(yè)職工和社會(huì)公眾傳播安全生產(chǎn)理念、思路、措施和行為規(guī)范，宣傳國(guó)家安全、生產(chǎn)安全、交通安全、旅游安全、校園安全、家用燃?xì)獍踩?、居家安全等有關(guān)知識(shí)，發(fā)放避險(xiǎn)逃生、應(yīng)急處置、自救互救等宣傳手冊(cè)，讓群眾把安全知識(shí)帶回家、融入日常工作生活中。此次活動(dòng)共向千余名群眾提供咨詢服務(wù)，營(yíng)造了全民懂安全、全民講安全的良好氛圍。

3.扎實(shí)完成投訴舉報(bào)工作。及時(shí)受理并轉(zhuǎn)辦省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)平臺(tái)的舉報(bào)件，督促局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室、有關(guān)區(qū)直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行核查辦理，按時(shí)將核查結(jié)果上報(bào)至平臺(tái)系統(tǒng)，做到事事有回應(yīng)，件件有落實(shí)，依法有效防范和化解社會(huì)矛盾糾紛。2024年我區(qū)共受理安全生產(chǎn)舉報(bào)案件325件，已核查325件。

（六）規(guī)范行政權(quán)力制約監(jiān)督情況

1.自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。主動(dòng)邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委（監(jiān)委）、人大代表、政協(xié)委員參與安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。區(qū)安委會(huì)辦公室每季度邀請(qǐng)2名人大代表、政協(xié)委員全過程參與對(duì)全區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)暗查暗訪安全檢查，對(duì)檢查全過程合法性進(jìn)行監(jiān)督，隨機(jī)共抽查了19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，涵蓋了道路橋梁（交通）安全、電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治、消防安全、燃?xì)獍踩?、既有房屋安全、森林防火等重點(diǎn)領(lǐng)域共117條問題隱患，區(qū)安委辦對(duì)暗訪發(fā)現(xiàn)的隱患，及時(shí)印發(fā)隱患交辦函到相關(guān)行業(yè)主管部門和屬地，指出發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，并形成《專報(bào)》呈區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)。

聘任宣州區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員（兼職）和社會(huì)監(jiān)督員共37名，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法工作的社會(huì)監(jiān)督，全面提升我區(qū)應(yīng)急管理行政執(zhí)法效能。

多渠道多媒介公開政務(wù)信息，加強(qiáng)局門戶網(wǎng)站和政務(wù)新媒體公文規(guī)范化自查。主動(dòng)公開《宣城市宣州區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法信息表》，包括執(zhí)法主體、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序及救濟(jì)途徑，積極暢通投訴渠道，定期公開《執(zhí)法情況及執(zhí)法決定信息表》，自覺接受群眾監(jiān)督。全年嚴(yán)格按照法律法規(guī)履行依法行政職責(zé)，未有行政執(zhí)法投訴案件、行政復(fù)議案件，1起行政應(yīng)訴案件（二審），裁定準(zhǔn)許上訴人撤回對(duì)我局的上訴。

（七）強(qiáng)化法治政府建設(shè)保障情況

1.提高法治思維和法治能力。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，積極組織局干部職工參加2024年度憲法法律知識(shí)測(cè)試，全局行政干部做到應(yīng)測(cè)盡測(cè)，不漏一人，考試通過率達(dá)100%。組織參加2024年度國(guó)家工作人員網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)法考法工作，我局所有參學(xué)人員均通過考試并取得成績(jī)證書。2024年以來，先后開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)4期，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋《通用法律知識(shí)》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法手冊(cè)》《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》等，有效提升行政執(zhí)法人員依法行政能力和水平。

2.加強(qiáng)普法依法治理。制定《宣城市宣州區(qū)應(yīng)急管理局2024年普法依法治理工作要點(diǎn)》，并以“一單清”的形式明確年度普法計(jì)劃、重點(diǎn)普法內(nèi)容及法律服務(wù)項(xiàng)目，認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。

二、2024年度法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2024年，宣城市宣州區(qū)應(yīng)急管理局在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作中雖然取得了一定的成績(jī)，但與中央、省、市的任務(wù)要求相比還存在一些弱項(xiàng)和短板：

一是法治政府建設(shè)體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。行政決策的科學(xué)化、民主化水平有待提高。重大行政決策目錄編制的科學(xué)性、公眾參與程度、決策和民意的契合度都有待提高。行政規(guī)范性文件合法性審查的覆蓋面有待拓寬，審核質(zhì)量有待提升。法治建設(shè)機(jī)構(gòu)和人員力量配置比較薄弱。

二是依法執(zhí)政能力和水平有待進(jìn)一步提高。對(duì)行政執(zhí)法人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠深入細(xì)致，未達(dá)到較好的學(xué)用結(jié)合效果?，F(xiàn)有的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式不能滿足依法行政快速提升的要求，缺乏合理高效的能力提升途徑，規(guī)范執(zhí)法的理念和水平需進(jìn)一步提升。

三、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2025年，宣城市宣州區(qū)應(yīng)急管理局將全面貫徹黨的二十大及二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，深入踐行全面依法治國(guó)工作的戰(zhàn)略部署，以法治建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升我局依法行政工作水平。

（一）持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。以習(xí)近平法治思想為根基，深入貫徹學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告中“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”舉措，將其作為全局學(xué)習(xí)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，要求干部職工切實(shí)把握貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)的基本內(nèi)涵和習(xí)近平法治思想的根本要義。

（二）全面規(guī)范應(yīng)急管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。以應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革為契機(jī)，全面規(guī)范應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法保障，配強(qiáng)執(zhí)法裝備，配齊執(zhí)法設(shè)施，配發(fā)執(zhí)法制服，加強(qiáng)行政執(zhí)法能力學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步提升執(zhí)法人員的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)水平，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳力度。堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合，以“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)為抓手，大力開展法治宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)普法依法治理。進(jìn)一步推動(dòng)普法工作面向基層、面向企業(yè)、面向群眾、面向社會(huì)各方面延伸，積極營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好社會(huì)環(huán)境。

宣城市宣州區(qū)應(yīng)急管理局

2025年2月12日