一、制定的必要性和基本情況

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》、《宣城市市屬國(guó)有公司改革轉(zhuǎn)型方案》和區(qū)委區(qū)政府工作部署，積極推進(jìn)區(qū)屬國(guó)有公司改革轉(zhuǎn)型擬定宣州區(qū)區(qū)屬國(guó)有公司改革轉(zhuǎn)型方案。

二、宣州區(qū)區(qū)屬國(guó)有公司改革轉(zhuǎn)型方案制定過程

對(duì)照中共宣城市委辦公室、宣城市人民政府辦公室《宣城市市屬國(guó)有公司改革轉(zhuǎn)型方案》，區(qū)財(cái)政局（國(guó)資委）草擬完成區(qū)屬國(guó)有公司改革轉(zhuǎn)型方案初稿，同時(shí)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)又分別帶隊(duì)到寧國(guó)、武進(jìn)、宜興進(jìn)行了多次考察學(xué)習(xí)，結(jié)合兄弟縣市的經(jīng)驗(yàn)對(duì)初稿進(jìn)行了多次完善，區(qū)政府辦6月底又組織區(qū)財(cái)政局（國(guó)資委）、部分區(qū)直單位及相關(guān)國(guó)有公司負(fù)責(zé)人召開專題討論會(huì)議并征求意見；7月10日下午區(qū)財(cái)政局（國(guó)資委）再一次通過會(huì)議征求了部分區(qū)屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人意見，修改完成本方案，7月12日上午，分管副區(qū)長(zhǎng)又召集部分區(qū)直單位、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了進(jìn)一步討論，區(qū)國(guó)資公司、振宣擔(dān)保集團(tuán)隨后按要求制定了各自改革轉(zhuǎn)型的具體實(shí)施方案（計(jì)劃）；區(qū)財(cái)政局（國(guó)資委）在綜合各方意見和方案（計(jì)劃）后，于8月初再次通過電子政務(wù)網(wǎng)征求區(qū)直相關(guān)單位意見，最后形成本方案稿。

三、宣州區(qū)區(qū)屬國(guó)有公司改革轉(zhuǎn)型方案制定依據(jù)

（一）政策依據(jù)。主要根據(jù)：《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見》（皖政辦〔2017〕89號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)省屬企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2017〕96號(hào)）。

（二）參照方案。主要參照：《中共宣城市委辦公室宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宣城市市屬國(guó)有公司改革轉(zhuǎn)型方案〉的通知》（辦〔2017〕76號(hào)）、《寧國(guó)市國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)有限公司改革轉(zhuǎn)型方案》。

四、宣州區(qū)區(qū)屬國(guó)有公司改革轉(zhuǎn)型方案的主要內(nèi)容

（一）基本思路

（1）總體架構(gòu)：按照區(qū)政府（授權(quán)國(guó)資委）—區(qū)屬資本運(yùn)作平臺(tái)公司—各市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)子公司的三級(jí)管理運(yùn)行架構(gòu)，在區(qū)本級(jí)暫設(shè)立“宣州區(qū)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)（集團(tuán)）有限公司”、“振宣融資擔(dān)保集團(tuán)”、“宣城高新區(qū)投資有限責(zé)任公司（暫命名）”三個(gè)區(qū)屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。

（2）企業(yè)定位：“宣州區(qū)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)（集團(tuán)）有限公司”、“振宣融資擔(dān)保集團(tuán)”、“宣城高新區(qū)投資有限責(zé)任公司（暫命名）”三個(gè)區(qū)屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司轉(zhuǎn)型改革中的主要改革措施和轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

（3）市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型：按照先重組再完善、先轉(zhuǎn)型再支持、先分類再定位、先搭班子再明確、先運(yùn)營(yíng)再算賬、先厘清再銜接思路，2018年底前區(qū)屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司完成市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

（二）改革內(nèi)容

（1）資產(chǎn)資源整合：按照國(guó)企改革的要求，通過依法注入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源，提高公司償債能力和自身盈利能力。

（2）合理界定債務(wù)：按照“明確存量、統(tǒng)籌償還，創(chuàng)新融資、適度增量”原則對(duì)債務(wù)和融資進(jìn)行界定，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，更好為政府做好服務(wù)。

（3）法人治理結(jié)構(gòu)：按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求和黨管干部的原則，重點(diǎn)推進(jìn)董事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織的建設(shè)，形成權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

堅(jiān)持黨管干部和依法任免的原則。區(qū)屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司董事長(zhǎng)、黨組織書記、總經(jīng)理、副總經(jīng)理由區(qū)委管理，由區(qū)委組織部考察提出人選，報(bào)請(qǐng)區(qū)委研究確定。董事會(huì)、經(jīng)理層其他人員由區(qū)委授權(quán)區(qū)國(guó)資委管理，按《中華人民共和國(guó)公司法》及公司章程的規(guī)定程序進(jìn)行任免。

建立企事業(yè)單位干部交流任職機(jī)制。區(qū)屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司董事長(zhǎng)（總經(jīng)理）人選在全區(qū)行政事業(yè)單位副科級(jí)以上干部或具有中級(jí)以上（含中級(jí)）職稱干部中進(jìn)行擇優(yōu)選拔。經(jīng)組織選拔擔(dān)任區(qū)屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司董事長(zhǎng)（總經(jīng)理）的，應(yīng)辭去行政事業(yè)單位職務(wù)，人事關(guān)系與原單位完全脫鉤，工資待遇按在企業(yè)所任職務(wù)確定，其原有行政（專業(yè)技術(shù)）級(jí)別保留在本人檔案。從事業(yè)單位干部選拔擔(dān)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的，經(jīng)區(qū)委研究也可調(diào)回事業(yè)單位任職，并以其所在企業(yè)類別、本人業(yè)績(jī)表現(xiàn)及原行政（專業(yè)技術(shù)）級(jí)別為依據(jù)確定崗位和待遇。

改革轉(zhuǎn)型過程中原任董事長(zhǎng)（總經(jīng)理）、副總經(jīng)理有一年的過渡期，過渡期內(nèi)人事關(guān)系依然保留在原單位，工資待遇按照區(qū)政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁交叉取酬。

（4）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

（5）考核薪酬體系：堅(jiān)持激勵(lì)與約束相統(tǒng)一、效率優(yōu)先兼顧公平、與相關(guān)改革配套進(jìn)行的原則，規(guī)范履職待遇和薪酬待遇，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

五、宣州區(qū)區(qū)屬國(guó)有公司改革轉(zhuǎn)型方案的工作目標(biāo)

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以實(shí)體化運(yùn)營(yíng)為目標(biāo)，推進(jìn)區(qū)屬國(guó)有公司實(shí)現(xiàn)從融資平臺(tái)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

六、宣州區(qū)區(qū)屬國(guó)有公司改革轉(zhuǎn)型方案的創(chuàng)新舉措

（一）按照區(qū)政府（授權(quán)國(guó)資委）—區(qū)屬資本運(yùn)作平臺(tái)公司—各市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)子公司的三級(jí)管理運(yùn)行架構(gòu)，將原有的13家企業(yè)優(yōu)化合并重組為4大集團(tuán)公司，即國(guó)資集團(tuán)、擔(dān)保集團(tuán)、文旅公司、高新投資公司。

（二）按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求和黨管干部的原則，重點(diǎn)推進(jìn)董事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織的建設(shè)，形成權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

（三）為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬待遇和企業(yè)收入分配秩序，提升區(qū)屬國(guó)有公司競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有序，促進(jìn)區(qū)屬企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《宣州區(qū)區(qū)屬國(guó)有公司改革轉(zhuǎn)型方案》，盡快出臺(tái)《宣州區(qū)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬管理辦法》。

七、下一步工作安排

（一）根據(jù)《宣州區(qū)區(qū)屬國(guó)有公司改革轉(zhuǎn)型方案》，繼續(xù)通過依法注入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源，提高區(qū)屬國(guó)有公司自身盈利能力　　

（二）按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求和黨管干部的原則，繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)董事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織的建設(shè)。

（三）根據(jù)《宣州區(qū)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬管理辦法（試行）》，細(xì)化區(qū)屬國(guó)有企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤，推動(dòng)企業(yè)分級(jí)次考核、全員考核，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的考核機(jī)制。