4月29日，安徽省第十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)修訂后的《安徽省食品安全條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），自6月1日起施行?，F(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下：

一、條例修訂的背景

一是服務(wù)疫情防控大局的需要。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就疫情防控工作發(fā)表重要講話，作出重要指示批示。黨中央、國(guó)務(wù)院就疫情防控工作出臺(tái)一系列重要舉措，要求加強(qiáng)疫情防控期間食品安全監(jiān)管工作，保障食品質(zhì)量安全。2019年，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任制規(guī)定》等重要文件，為加強(qiáng)食品安全工作提供了重要指導(dǎo)。有必要結(jié)合實(shí)際對(duì)條例有關(guān)規(guī)定予以充實(shí)完善，加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，切實(shí)保障人民群眾的生命安全和身體健康。

二是維護(hù)法制統(tǒng)一的需要。2018年12月，為落實(shí)機(jī)構(gòu)改革要求，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法》予以修訂；2019年3月，國(guó)務(wù)院按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》予以修訂。我省2017年7月通過(guò)的條例，部分條文與上述新修訂的法律、行政法規(guī)存在不一致，為維護(hù)法制統(tǒng)一，有必要進(jìn)行修訂。

三是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的需要。條例公布實(shí)施以來(lái)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為我省食品安全監(jiān)管工作提供了有力保障。但隨著食品安全形勢(shì)的發(fā)展變化，條例出現(xiàn)與食品安全監(jiān)管工作不相適應(yīng)的地方：如新一輪食品安全監(jiān)管體制改革后，條例中部分執(zhí)法主體的名稱發(fā)生了變化，有必要進(jìn)行修訂，同時(shí)個(gè)別條款還存在與“放管服”改革要求不相適應(yīng)等問(wèn)題。

二、修訂工作過(guò)程

按照有關(guān)工作要求，3月3日，成立由省人大常委會(huì)法工委主要負(fù)責(zé)同志和省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)、有關(guān)處室同志參加的修訂工作小組，在廣泛聽(tīng)取基層一線食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，集中起草并于3月7日形成條例修訂草案初稿。3月9日，省司法廳會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)管局組織召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì)，并對(duì)修訂草案初稿再次進(jìn)行修改完善，形成修訂草案。3月14日，省政府第91次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了修訂草案。3月下旬，省十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將修訂草案在安徽人大網(wǎng)公布征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，書(shū)面征求省食品安全委員會(huì)29個(gè)成員單位、各設(shè)區(qū)的市及省直管縣人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)法律顧問(wèn)和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)，并赴合肥市進(jìn)行了立法調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，法制工作委員會(huì)會(huì)同財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)、省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，根據(jù)省人大常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)和各方面建議，對(duì)修訂草案進(jìn)行了認(rèn)真研究和修改；法制委員會(huì)先后兩次對(duì)修訂草案進(jìn)行審議。4月28日，省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行了第二次審議，并于29日表決通過(guò)。

三、修改的主要內(nèi)容

原條例共6章90條，修改后為6章96條。修改的主要內(nèi)容為：

1．完善食品安全監(jiān)督管理體制。一是健全制度，規(guī)定食品安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”，即最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，實(shí)行“政府監(jiān)管、部門(mén)協(xié)作、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”，落實(shí)食品安全責(zé)任制。二是健全組織，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府設(shè)立食品安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)分析食品安全形勢(shì)，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作，提出食品安全監(jiān)督管理的政策措施，督促落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任。食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)食品安全委員會(huì)日常工作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具體工作。三是完善機(jī)制，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府建立健全從食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)全鏈條全過(guò)程食品安全監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)在村（居）民委員會(huì)確定食品安全協(xié)管員、信息員，實(shí)行群防群治。四是加強(qiáng)宣傳，規(guī)定各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、學(xué)校、新聞媒體等社會(huì)各方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全法律、法規(guī)和食品安全、公共衛(wèi)生安全知識(shí)的宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，推進(jìn)分餐制和使用公筷公勺，提高消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

2．規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。一是明確規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行食品安全主體責(zé)任，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)食品安全責(zé)任制，執(zhí)行從業(yè)人員健康管理規(guī)定，對(duì)職工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)并建立培訓(xùn)檔案。二是從源頭上保證食品安全，規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得用非食品原料或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，不得在食品中添加法律法規(guī)禁止的物質(zhì)；禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)禁止食用的野生動(dòng)物及其制品制作的食品；禁止食用陸生野生動(dòng)物及其制品，以及法律法規(guī)禁止食用的其他野生動(dòng)物及其制品。三是根據(jù)實(shí)際需要，允許小餐飲取得備案證明后，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)和自建網(wǎng)站銷(xiāo)售食品，同時(shí)規(guī)定提供入網(wǎng)餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體店經(jīng)營(yíng)資格。四是針對(duì)特殊食品問(wèn)題，規(guī)定銷(xiāo)售保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專柜或者專區(qū)并在顯著位置標(biāo)示，不得與普通食品或者藥物混放銷(xiāo)售；以會(huì)議、講座、健康咨詢等形式宣傳推介保健食品的，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得以夸大保健功能或者虛假宣傳等形式誤導(dǎo)消費(fèi)者。五是明確有關(guān)食品安全責(zé)任，規(guī)定在餐飲服務(wù)單位以外場(chǎng)所舉辦的群體性聚餐活動(dòng)的食品安全責(zé)任，由舉辦者和承辦者依法承擔(dān)；集中用餐單位食堂的食品安全責(zé)任，由承包經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)。

3．完善食品小作坊、小餐飲、食品攤販管理措施。一是推動(dòng)小作坊轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)食品小作坊改善設(shè)施設(shè)備、過(guò)程控制等條件，進(jìn)入集中交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)生產(chǎn)加工規(guī)?；鸵?guī)范化。二是落實(shí)相關(guān)要求，簡(jiǎn)化了申請(qǐng)小作坊登記證所需的部分書(shū)面材料。三是完善提供集體托餐服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定為老年人提供集體托餐服務(wù)的，應(yīng)向有關(guān)部門(mén)備案，并遵守相關(guān)規(guī)定。

4．加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)對(duì)“三無(wú)”食品重災(zāi)區(qū)的監(jiān)管，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品集中交易市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所的監(jiān)督管理，及時(shí)查處食品安全違法行為。二是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)定食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、城市管理等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持服務(wù)與管理相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員食品安全法律、法規(guī)以及專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法能力的培訓(xùn)，提高食品安全服務(wù)管理水平。三是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的監(jiān)管，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)多次出現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng)或者入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的違法經(jīng)營(yíng)行為造成嚴(yán)重后果的，可以對(duì)平臺(tái)提供者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。四是加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急管理，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善食品安全事故應(yīng)急管理機(jī)制，發(fā)生食品安全事故需要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的，應(yīng)當(dāng)立即成立事故處置指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，依照有關(guān)規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。六是完善舉報(bào)制度，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，并將其納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算；縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話、網(wǎng)站，接受咨詢、投訴、舉報(bào)。

5．強(qiáng)化法律責(zé)任。一是提高對(duì)有關(guān)違法行為的處罰幅度。加大對(duì)未按規(guī)定在網(wǎng)站首頁(yè)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面進(jìn)行信息公示和更新、在許可的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)售保健食品等行為的處罰。二是體現(xiàn)“處罰到人”的要求。規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等單位違反本條例規(guī)定，故意實(shí)施違法行為、違法行為性質(zhì)惡劣或者違法行為造成嚴(yán)重后果的，依法對(duì)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以處罰。三是增加懲罰性賠償規(guī)定。規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，對(duì)消費(fèi)者造成損害的，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以依法向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付賠償金。