一、政策制定背景和過程

為進一步引導企業(yè)樹立“畝產(chǎn)論英雄”的發(fā)展理念，優(yōu)化資源要素配置，促進高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)安徽省《關(guān)于推廣畝均效益評價工作的意見》（皖經(jīng)信運行〔2021〕108號）《中共宣城市委辦公室宣城市人民政府辦公室關(guān)于實施“畝均論英雄”改革推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（宣辦發(fā)〔2020〕11號）文件精神，先后開展了三輪征求意見，書面征求了區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)科技局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)管局及區(qū)司法局等相關(guān)單位的意見，并召開了企業(yè)家代表征求意見座談會，結(jié)合宣州區(qū)發(fā)展實際，特制定《宣州區(qū)工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)“數(shù)字地圖”改革評價實施辦法（試行）》。

二、政策制定的基本原則

一是堅持績效優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展的原則。建立以企業(yè)畝均產(chǎn)出績效為核心的綜合評價制度，對企業(yè)發(fā)展績效作出綜合評價，推動宣州區(qū)工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是堅持客觀公正、統(tǒng)一評價的原則。按照市級統(tǒng)一部署，結(jié)合宣州區(qū)實際情況制定評價辦法，確定統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸集口徑、統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理標準、統(tǒng)一評價指標體系、統(tǒng)一評價結(jié)果分類，注重評價采集數(shù)據(jù)的原始性，對企業(yè)發(fā)展績效作出客觀評價。

三是堅持正向引導、反向倒逼的原則。強化評價結(jié)果運用和分類指導，有步驟、分階段地實施差別化政策。堅持正向引導為主，推動要素向高效益、高產(chǎn)出、高成長、高質(zhì)量企業(yè)集聚；落實反向倒逼措施，倒逼落后和嚴重過剩產(chǎn)能退出、低效企業(yè)轉(zhuǎn)型。

三、政策的主要內(nèi)容

本實施辦法主要內(nèi)容如下：

（一）評價范圍：1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。2.占地5畝（含）以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。

（二）評價指標及權(quán)重：從質(zhì)量效益、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面，設(shè)立畝均稅收、畝均銷售收入、單位能耗銷售收入、研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重、全員勞動生產(chǎn)率5項評價指標。

（三）加減分項：加分項包含稅收貢獻、高新技術(shù)（戰(zhàn)新）企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、發(fā)明專利、標準制定、企業(yè)上市掛牌、技術(shù)改造、主導產(chǎn)業(yè)、企業(yè)參保情況等。減分項為評價年度發(fā)生負面事件的行為。

（四）評價分類：每年進行一次綜合評價，按照得分高低評出A、B、C、D四類企業(yè)。

（五）評價流程：堅持公開公正、依法依規(guī)的原則，嚴格按程序開展工業(yè)企業(yè)分類綜合評價工作。1.數(shù)據(jù)歸集；2.評價分類；3.結(jié)果審核；4.定檔公布。

（六）實行資源差異化配置：根據(jù)綜合評價結(jié)果，在資源要素配置上，對四類企業(yè)在財政、用地、用電、用水、排污、用能、金融等方面實施差別化措施。

解讀機關(guān)：區(qū)政府辦公室

解讀人：楊鑫

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