宣州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

宣州區(qū)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法的通知

宣區(qū)政辦〔2023〕2號(hào)

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《宣州區(qū)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)政府第十七次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

宣州區(qū)人民政府辦公室     

                  2023年4月23日

     

  宣州區(qū)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)全區(qū)糧食儲(chǔ)備管理，保證糧食儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，維護(hù)區(qū)域糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，有效發(fā)揮糧食儲(chǔ)備在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》和《安徽省糧食儲(chǔ)備管理辦法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧，是指區(qū)人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)全區(qū)糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食。

第三條  從事和參與區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條  區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的管理應(yīng)當(dāng)按照政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開原則，嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，確保儲(chǔ)備儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，并節(jié)約成本、費(fèi)用。

未經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧。

第五條  區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備部門負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的行政管理，對(duì)儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查；依照國(guó)家和省有關(guān)儲(chǔ)備糧管理法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，并報(bào)區(qū)人民政府備案。

承擔(dān)儲(chǔ)存區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧任務(wù)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱承儲(chǔ)企業(yè)）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行地方政府儲(chǔ)備管理的法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。

第六條  區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備部門會(huì)同區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)擬訂區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模總量、總體布局和動(dòng)用的意見，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

區(qū)財(cái)政部門根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況，負(fù)責(zé)安排區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼，并對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行宣城市分行（以下簡(jiǎn)稱市農(nóng)發(fā)行）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額安排區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧所需貸款，并對(duì)發(fā)放的貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。

第七條  任何單位和個(gè)人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧貸款或貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼。

第八條  任何單位和個(gè)人不得破壞區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的倉儲(chǔ)設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧。

第九條  任何單位和個(gè)人對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理中的違法行為，均有權(quán)向區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備部門等有關(guān)部門舉報(bào)。有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；舉報(bào)事項(xiàng)的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他部門處理。

 

第二章  區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的計(jì)劃

第十條  區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局方案，由區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備部門會(huì)同區(qū)財(cái)政部門，根據(jù)宏觀調(diào)控需要和財(cái)政承受能力提出，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第十一條  區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧收購、銷售計(jì)劃，由區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備部門根據(jù)區(qū)人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，由區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備部門會(huì)同區(qū)財(cái)政部門和市農(nóng)發(fā)行共同下達(dá)承儲(chǔ)企業(yè)。

第十二條  區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行均衡輪換制度。

第十三條  區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧輪換具體管理辦法，由區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備部門會(huì)同區(qū)財(cái)政部門，并征求市農(nóng)發(fā)行意見后制定。

 

第三章  區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存

第十四條  經(jīng)區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備部門審核，并征求市農(nóng)發(fā)行意見后，具備國(guó)家規(guī)定條件的企業(yè)，可以承擔(dān)儲(chǔ)存區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧任務(wù)。

第十五條  承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證入庫的區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧達(dá)到輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)，并符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)糧食質(zhì)量安全承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任。

第十六條  承儲(chǔ)企業(yè)不得有下列行為：

（一）虛報(bào)、瞞報(bào)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量；

（二）以低價(jià)購進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本、虛假輪換、違規(guī)倒賣等手段套取差價(jià)，騙取區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼；

（三）擠占、挪用、克扣財(cái)政補(bǔ)貼、信貸資金；

（四）以區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧對(duì)外進(jìn)行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)；

（五）將區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營(yíng)，利用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)；

（六）在區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧中摻雜摻假、以次充好，或者在區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧輪出時(shí)調(diào)換標(biāo)的物、拒不執(zhí)行出庫指令、阻撓出庫；

（七）購買限定用途的區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧，違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置；

（八）擅自動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧；

（九）擅自串換區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧品種、變更區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存地點(diǎn)；

（十）因延誤輪換或者管理不善造成區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧陳化、霉變；

（十一）經(jīng)營(yíng)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)不實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載、專賬核算；

（十二）其他違反地方政府儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定的行為。

第十七條  區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。

區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)支持本行政區(qū)域內(nèi)的承儲(chǔ)企業(yè)做好區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧安全管理工作。

第十八條  承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存管理狀況進(jìn)行常態(tài)化檢查，并對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。  

第十九條  政府儲(chǔ)備糧食輪換架空期（指陳糧出庫后、新糧還未入庫前的時(shí)間，時(shí)間計(jì)算以輪出的次月起、輪入的當(dāng)月止）原則上不得超過4個(gè)月。經(jīng)區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備部門、區(qū)財(cái)政部門和市農(nóng)發(fā)行批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計(jì)劃規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧輪換。

第二十條  區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧銷售、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場(chǎng)公開進(jìn)行，也可以通過國(guó)家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第二十一條  區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧貸款利息、輪換和動(dòng)用差價(jià)虧損實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，價(jià)差收入上繳財(cái)政。

區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理費(fèi)用按每噸每年94元定額補(bǔ)貼；輪出費(fèi)用按每噸20元包干使用；區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧保管、進(jìn)出庫損失損耗按0.2%據(jù)實(shí)計(jì)算。貸款利息按實(shí)際收購儲(chǔ)備糧占用農(nóng)發(fā)行貸款及中國(guó)人民銀行公布的一年期貸款利率據(jù)實(shí)撥付。以上各項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)貼，納入當(dāng)年區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二十二條  區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧貸款實(shí)行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、專款專用。

承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在市農(nóng)發(fā)行開立基本賬戶，并接受市農(nóng)發(fā)行信貸監(jiān)管。

第二十三條  區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧入庫成本由區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備部門、區(qū)財(cái)政部門和市農(nóng)發(fā)行核定。承儲(chǔ)企業(yè)掛牌收購入庫成本按國(guó)家當(dāng)年公布的最低收購價(jià)（含等級(jí)差）加40元/噸收購費(fèi)用核定；公開招標(biāo)采購入庫成本為中標(biāo)價(jià)格，不再補(bǔ)貼入庫費(fèi)用。入庫成本一經(jīng)核定，承儲(chǔ)企業(yè)必須遵照?qǐng)?zhí)行。

任何單位和個(gè)人不得擅自更改區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧入庫成本。

第二十四條  建立區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧損失、損耗處理制度，及時(shí)處理所發(fā)生的損失、損耗。根據(jù)國(guó)家《糧油倉儲(chǔ)管理辦法》規(guī)定,原糧自然損耗按以下定額處置：

（一）儲(chǔ)存半年以內(nèi)的，不超過0.1%;

（二）儲(chǔ)存半年以上一年以內(nèi)的，不超過0.15%;

（三）儲(chǔ)存一年以上的，不超過0.2%。

超過定額損耗由承儲(chǔ)企業(yè)自行承擔(dān)。人力不可抗拒的損失 由承儲(chǔ)企業(yè)及時(shí)報(bào)告區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備部門、區(qū)財(cái)政部門,經(jīng)審核后,其糧食凈損失部分由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

 

第四章  區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用

第二十五條  區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)完善區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)需要?jiǎng)佑脜^(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存管理情況的定期統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)測(cè)，適時(shí)提出動(dòng)用建議。

第二十六條  出現(xiàn)下列情況之一的，可以動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧：

（一）轄區(qū)內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑脜^(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧；

（三）區(qū)人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑脜^(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的其他情形。

第二十七條  動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧，由區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備部門會(huì)同區(qū)財(cái)政部門提出動(dòng)用方案，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。

第二十八條  區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備部門根據(jù)區(qū)人民政府批準(zhǔn)的動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令并具體組織實(shí)施。

緊急情況下，區(qū)人民政府直接決定動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧并下達(dá)動(dòng)用命令。

任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令。

 

第五章  區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的監(jiān)督檢查

第二十九條  區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備部門、區(qū)財(cái)政部門按照各自職責(zé)，依法對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入承儲(chǔ)企業(yè)檢查區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理有關(guān)資料、憑證、電子數(shù)據(jù)；

（四）依法處理違法行為。

第三十條  區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備部門、區(qū)財(cái)政部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧在數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲(chǔ)企業(yè)立即糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)不再具備承儲(chǔ)條件，區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)取消其承儲(chǔ)任務(wù)。

第三十一條  區(qū)審計(jì)部門依照審計(jì)法規(guī)定的職權(quán)和程序，對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第三十二條  承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備部門、區(qū)財(cái)政部門和區(qū)審計(jì)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。

任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第三十三條  市農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)市農(nóng)發(fā)行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。

 

第六章  區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧相關(guān)法律責(zé)任

第三十四條  區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧相關(guān)法律責(zé)任參照《安徽省糧食儲(chǔ)備管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

 

第七章  附    則

第三十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行。