各市民政局、發(fā)展改革委、財政局、統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局各市調(diào)查隊：

  為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善社會救助制度的決策部署，進一步健全完善我省最低生活保障（以下簡稱低保）標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)民政部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家統(tǒng)計局《關(guān)于進一步做好最低生活保障標準確定調(diào)整工作的指導意見》（民發(fā)〔2024〕16號）要求，現(xiàn)提出以下指導意見：

一、總體要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以兜住兜準兜牢基本民生底線為目標，健全完善低保標準動態(tài)調(diào)整機制，切實保障困難群眾的基本生活。

堅持共享發(fā)展。低保標準體現(xiàn)“困難群眾共享改革發(fā)展成果”理念，隨著當?shù)鼐用裆钏教岣咧鸩教岣摺?/span>

堅持適度合理。低保標準應(yīng)當滿足困難群眾的基本生活需要，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財政負擔能力相適應(yīng)，盡力而為、量力而行。

  堅持科學測算。低保標準確定以統(tǒng)計部門公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為測算依據(jù)，使之與當?shù)鼐用袢司M支出水平相協(xié)調(diào)。

  堅持公開透明。及時公布低保標準確定調(diào)整情況，自覺接受社會公眾監(jiān)督。

二、主要內(nèi)容

  （一）統(tǒng)一標準確定方法。低保標準根據(jù)上年度居民人均消費支出，區(qū)分城鄉(xiāng)分別確定。計算公式為：低保標準=當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)（農(nóng)村）居民人均消費支出×量化比例。市級平均低保標準計算應(yīng)采取加權(quán)平均法。計算公式為：市級平均低保標準=Σ（所轄各縣區(qū)低保標準×各縣區(qū)低保人數(shù)）÷轄區(qū)低?？?cè)藬?shù)。

  （二）科學確定量化比例。低保標準與上年度居民人均消費支出掛鉤的量化比例由各地按照發(fā)展改革、統(tǒng)計部門提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，綜合當?shù)鼐用窕旧钯M用支出、人均可支配收入、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等因素合理確定。原則上，城市低保標準按照當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均消費支出的30%-40%確定，農(nóng)村低保標準按照當?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均消費支出的40%-50%確定。各地城鄉(xiāng)低保標準不得低于上年度。

  （三）規(guī)范標準確定程序。低保標準由設(shè)區(qū)的市級人民政府民政部門會同財政部門研究提出方案，按程序報同級人民政府確定、公布，并于公布后次月起執(zhí)行。各地民政部門應(yīng)當將公布的低保標準報省級民政部門、財政部門備案。各地民政部門應(yīng)在上年度城鎮(zhèn)（農(nóng)村）居民人均消費支出等有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布后，啟動低保標準動態(tài)調(diào)整機制，會同財政部門進行測算，需要調(diào)整的，原則上應(yīng)在當年6月底前調(diào)整完畢，并于7月1日起執(zhí)行新標準。

三、保障措施

  （一）加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識低保標準確定調(diào)整工作對保障困難群眾基本生活、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的重大意義。民政部門要切實發(fā)揮主管部門的職能作用，加強與發(fā)展改革、財政、統(tǒng)計等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，精心組織、周密安排，確保低保標準確定調(diào)整工作有序推進。要加強政策宣傳，引導社會公眾正確認知低保制度功能作用，倡導自強自立，鼓勵有勞動能力和勞動條件的低保對象積極就業(yè)。

  （二）強化工作落實。各地要立足現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，從實際出發(fā)，做好低保標準確定調(diào)整工作，確保低保標準確定調(diào)整與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況相適應(yīng)。對城鄉(xiāng)低保標準達到或超過指導區(qū)間上限的，當年可不作調(diào)整，如需調(diào)整的按規(guī)范程序辦理。如遇上年度居民人均消費支出下降，要保持低保標準的相對穩(wěn)定，不作下調(diào)。防止和克服提前規(guī)定一定時期內(nèi)低保標準的增長幅度，或在城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異較大的地區(qū)追求城鄉(xiāng)低保標準一體化，避免盲目攀比。

  （三）加強督促指導。省民政廳、省財政廳要加強工作指導，引導經(jīng)濟發(fā)展水平相近地區(qū)逐步縮小地區(qū)間低保標準差距。低保標準確定調(diào)整工作將納入省民政廳、省財政廳困難群眾基本生活救助工作績效評價體系，并作為分配下達困難群眾救助補助資金的重要參考因素。

本意見自發(fā)布之日起施行，《安徽省最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)標準動態(tài)調(diào)整機制的指導意見》（皖民社救字〔2022〕64號）中關(guān)于低保標準確定相關(guān)意見以本意見為準。

2024 年6月26日